• 乌兰察布市当前森林草原防火工作做法及存在问题
  • 发布时间:2019-10-10 11:29
    文档来源:乌兰察布市林业和草原局
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    今年以来特别是进入秋冬季防火期以来,全市认真学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神和李克强总理等国务院领导同志批示精神以及自治区森林草原防火工作相关安排部署,全面落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议精神,针对今年秋冬季森林草原防火工作,全市进行了认真安排部署,采取了一系列有效措施,将防火责任落实到具体山头、地块、人头,做到了严看死守。

    一、全市森林草原防火工作采取的做法和措施

    (一)及早进行安排部署。一是市委、政府领导高度重视森林草原防火工作,多次做出重要指示和强调。二是市森林草原防灭火指挥部制定印发了《关于做好全市秋冬季森林草原防灭火工作的通知》,对森林草原防火工作进行了具体安排,明确了具体措施及目标。三是市林业和草原局制定印发了《关于切实做好秋冬季和国庆节期间森林草原防火工作的通知》,进一步强化了林草部门森林草原防火工作。四是各旗县市区也都召开了会议,进行了详细部署,切实加强了秋冬季特别是国庆节期间的森林草原防火工作。

    (二)进一步健全完善体制机制。一是机构改革后,按照“上下基本对应”的机构改革精神建立健全了各级防灭火指挥机构,市、县人民政府调整成立了森林草原防灭火指挥部,市、县两级林草部门已经或正在组建防火机构。《乌兰察布市森林草原防灭火指挥部工作规则 (试行)》中进一步明确了林草部门预防和火情早期处置、应急管理部门综合防控和应急救援职责。二是森林公安机关按照“一条不增、一条不减”原则继续开展森林草原防灭火工作,全市各级森林公安机关坚持防治为先,密切协同林草部门开展火灾隐患排查,重点区域巡护等工作。组织开展了打击森林草原火灾违法行为专项行动,对违规用火行为发现一起,查处一起,曝光一起。 三是健全完善了信息报送、分析研判、定期会商、调查评估、责任追究等部门会商工作机制,定期开展会商研究。特别是与气象部门建立起了长期会商协作机制,在重点林区、牧区、重点时段进行定期气象监测,发布森林草原火险气象等级预报。

    (三)切实加强源头管控工作。一是全市上下认真贯彻落实乌兰察布市“分片包干、网络化管理”的防火工作机制,全面落实了以行政首长负责制为主的各项责任制度,层层划定包片责任区,建立了市、县、乡、村级森林草原防火工作责任人员名册制度,明确了具体职责和具体责任人,明确了奖惩制度,切实形成了“党委领导、政府全面负责、部门齐抓共管、全社会广泛参与”的防火工作格局。二是开展了防火督查检查工作。在防火紧要期,各级党委、政府主要领导、分管领导都亲自深入重点火险区检查指导防火工作。防灭火指挥部及各成员单位也组成督查组,分片不定期开展防火督查工作。市林业和草原局派出了由局领导带队、局属单位包旗县的11个防火督导组,重点防火时段驻点督导所包旗县森林草原防火工作。各旗县市区也相应成立防火督察组,深入乡镇重点火险区进行督查指导。三是抓好“三项重点”管理。突出抓好重点时期的管理,重点时期,采取站山头、把路口、守坟头的办法,进行严看死守,严禁上坟烧纸烧香、燃放烟花爆竹。突出抓好重点部位的管理,在高火险期和重点时段,各级防火工作人员、林场职工和1万多名生态护林员全员上岗,对重点区域进行往复式巡查,在林区主要路口、重点路段、重点区域加岗加哨,实行封山禁牧,严禁外来人员进山入林,严禁带火种上山;对戒严区内生产、开矿用火作业点进行清理和整顿,彻查严管,严格控制闲散人员进入戒严区域内活动;严格执行进入自然保护区核心区和缓冲区从事科学研究、教学学习、参观考察、拍摄影片、登山等活动的审批制度;在自然保护区内的科研宣教和旅游活动要严格限制在实验区内开展。突出抓好重点人员的管理,特别是加强对不完全行为能力的人员管控。四是大力开展防火宣传教育工作。充分发挥新闻媒体和现代信息技术的舆论导向作用。制作以森林草原防火条例等法律法规、防扑火知识为主要内容的动漫片、宣传片,在电视台、电台、乌兰察布日报等新闻媒体滚动播出、刊发;防火期内,在电视台播出的天气预报中加播森林草原火险等级气象预报;利用移动、联通、微信等信息平台,在重点时期及时发送森林草原防火公益短信。特别是在国庆节期间,全市各地都开展了森林草原防火工作大型宣传活动,通过设置防火宣传展版,发放宣传单、宣传品,张贴、播放防火戒严通知、公告、通告,出动宣传车巡回宣传等形式,结合正面宣传和警示教育,深入开展安全用火和紧急避险知识宣传教育,积极营造了浓厚的森林草原防火氛围,形成群防群治工作格局。五是加强火情瞭望监测。各地充分发挥塔哨瞭望和林火远程视频监控以及地面巡护作用,加强对重点区域的火情监测,确保火情早发现、早报告、早处置。

    (四)加强隐患排查整改工作。一是认真开展了隐患排查整治工作,在重点林区、林农结合区和重点区域绿化区等林缘、林内组织开展了打除草、开设防火隔离带,堵塞隐患漏洞。二是协助林场、牧场等林业草原基层单位排查整改火灾隐患,重点摸清风险隐患点,明确提出相应采取的措施和解决的办法,及时进行了整改。三是健全完善了防火工作体系制度。将防火工作纳入各级政府目标管理体系,包括责任制落实、经费保障等内容。并根据国家和自治区颁布的森林草原法律法规和规章制度建立完善了我市防火工作各项规章制度。

    (五)强化应急准备工作。一是完善了应急预案。各地进一步完善了森林草原火灾应急预案,完善了分级响应和联动处置机制;并按照预案组织开展了防火培训和实战演练。二是做好扑火各项准备工作。进入防火期前,都提前做好了扑火装备、机具和燃油等物资准备工作,确保机具装备及设施设备处于完好状态,一旦发生火情,及时处置、重兵扑救,做到当日扑灭和“打早、打小、打了”。三是加强值班调度。各地严格执行24小时值班和领导带班制度,认真做好火情调度;严格执行“有火必报”制度;坚决执行卫星热点零报告制度,对卫星热点信息核查及时、反馈迅速。四是各地在分析本地区火灾发生特点的基础上合理部署了扑火力量,地方专业森林草原消防队伍要集中待命,靠前驻防,时刻处于战备状态;乡镇半专业队伍随时待命。确保接到火警后能快速出动、快速到达、快速处置。

    、存在的主要问题及不足

    1、林草系统森林草原消防队伍建设还需加强。一是大部分旗县地方森林草原专业消防队伍建设不规范,人员不足,装备水平不高,防灭火能力有限,特别是个别旗县队伍还未组建。二是地方半专业扑火队伍人员不足,培训少,车辆、机具装备短缺。三是大部分地区防灭火装备落后,扑火队员个人防护装备落后,缺少森林消防水车、运兵车、通信保障车、宣传车等。

    2、防火经费不足。 一是个别旗县、大部分国有林场防火经费、应急储备金未列入当地年度财政预算;防灭火经费已列入财政预算的,也不能满足现在森林草原防灭火工作的需求。二是防火项目地方配套资金难以落实。

    3、预警监测系统还不完善,国有林场林区、大部分国家重点生态工程项目区、地方重点区域绿化区没有远程视频监控系统,现有视频监控监测覆盖率只有10%。防火通信和信息指挥系统不健全,偏远林区、牧区通信覆盖率低,市、旗县市区、重点国有林场三级联网的信息指挥系统尚未建立,地理信息系统不完善,通信和信息不畅严重影响了扑救指挥的科学调度和决策。

    4、野外违规用火现象普遍,特别是清明节、中元节、春节上坟烧纸陋习难以根除,火险隐患大,且执法依据不足,查处工作开展难。

    5、值班补助落实难,防火期实行24小时值班制度(包括节假日),内蒙古自治区森林草原防火条例第九条指出“旗县级以上人民政府应当将森林草原防火专项经费纳入同级财政预算,保障森林草原防火工作的开展。森林草原防火专项经费主要用于宣传教育、基础设施建设和维护、扑救队伍训练和装备、巡查和值守、扑救和灾后处置等事项”,但没有明确值班补助发放标准的支撑性文件,值班值守人员补助难以落实,致使工作积极性和主动性不够高。

    、对策和建议

    (一)严格按照《森林防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》要求,将防火经费按规定标准列入年度财政预算,不断强化防火基础设施和防火物资装备建设,改善林、牧区的防火道路和通信条件,逐步增加防火物资器材、装备、车辆配置,加强应急物资储备和保障能力建设,切实提高森林草原火灾综合防控能力。

    (二)进一步加大地方林草系统森林草原消防队伍建设,从资金上予以倾斜。对已组建的专业森林草原消防队,要参照集宁区、商都县做法,进一步加强标准、规范建设。要解决好专业森林草原消防队伍人员编制和经费保障问题,建立一支有经费保障、有人员编制、队伍稳定、技术过硬的高素质森林草原防火专业队伍。同时要不断加强半专业扑火队伍建设,增强扑火辅助力量,配备必要的机具、装备,适时进行培训演练,确保应急扑火和守护清理重特大火场的需要。并要做好各类森林消防队伍业务培训,每月进行一次森林防火技战术演练,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢

    (三)加强重点火险区的视频监控系统建设。重点是加强森林火灾高风险区(包括重点国有林场林区、重点区域绿化区、G6、G55高速公路及省际通道两侧绿化带)的林火视频监控系统建设,积极申报内蒙古乌兰察布市森林火灾高风险区综合治理工程建设项目,实现自治区、市、县三级林火远程视频监控联网调度。同时不断加强偏远林区的无线通讯网建设,增强林区防火通讯覆盖率。

    (四)明确防火值班补助标准,提高值班值守人员工作的积极性和主动性。

    (五)进一步细化对野外违规用火(如在林缘烧茬、烧秸秆等)的处罚标准和处罚力度,实行依法管火治火,使防火工作逐步实现规范化、制度化、法制化

     

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