• 呼伦贝尔扎兰屯市林业和草原局生态建设纪实
  • 发布时间:2019-07-15 10:41
    文档来源:呼伦贝尔市林业和草原局
  •   呼伦贝尔扎兰屯是一个被鲜花绿树覆盖着的城市、一个被青山碧水环绕着的城市、一个被蓝天白云呵护着的城市。这里的自然风光浑然天成,绵延的高山湿地,壮观的森林峡谷,神奇的天池群落,万物生长里张扬着蓬勃而多彩的生态文明。

      用松涛阵阵、绿浪无垠来形容扎兰屯富集的林业资源一点也不为过。扎兰屯市地处大兴安岭南麓,位于内蒙古与黑龙江省的连接点上,背倚大兴安岭,面眺松嫩平原,全市总面积1.69万平方公里,森林面积119万公顷,全市森林覆盖率达到70.04%,天然草场面积28.2万公顷,湿地面积4.85万公顷,成为国家级风景名胜区、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家生态市。市林业和草原局前身为扎兰屯市林业局,始建于1950年,2019年2月林业局与草原站合并组建林草局,实现林草融合发展,辖8个林场,林草系统干部职工1800余人,施业区面积85.58万公顷,林地面积57.5万公顷,其中有林地面积47.03万公顷,森林覆盖率57.92%。全局认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,不折不扣地贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述,全力实施生态建设和保护,开启了新一轮生态建设与保护新纪元,在新时代林草生态建设上迈上新征程,实现了绿水青山的美好画卷,向“绿色崛起、富民强市”的目标阔步迈进。 

      绿色是扎兰屯的底色和价值,生态是扎兰屯的责任和潜力。如何天更蓝,水更清,扎兰屯市林草局用精益求精的工匠精神,以势如破竹的建设推进速度,全面加强生态建设与保护,打造出“生态+”的成功模式。作为呼伦贝尔市生态环境系统的重要组成部分,多年来,扎兰屯市林草局始终把建设和保护生态环境作为义不容辞的责任,深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持打绿色牌,大力实施“绿色崛起”、“生态立市”战略,坚持美丽发展双赢,在发展中保护、在保护中发展,坚守产业门槛、空间布局、生态保护、执法监管“四条底线”,实施重点区域绿化、防护林、退耕还林、公益林管护、封山育林等一系列林业生态建设工程。2013年以来,共完成营造林30余万亩,各类林木种苗存量8500万株,全面开展森林抚育、森林保险等工程,实施森林生态效益补偿机制。特别是在森林管护方面,扎兰屯市林草局以最坚决的态度、最强硬的措施,严厉打击破坏林业生态资源、毁林毁草等违法行为,并依法进行了有序退耕恢复植被,毁林违法势头得到了有效遏制;秀水国家湿地公园获批;森林草原防火实行网格化管理,实现连续21年无重特大火灾;林业有害生物防治全部控制在上级下达指标2.1‰以内;完成集体林权制度主体改革任务,确权集体林62万亩,林业产业不断拓展,林业普法执法能力不断增强,林业各项事业稳步发展,为全市实现“绿色崛起”目标、建设祖国北疆万里绿色长城、筑牢生态安全屏障奠定了林业生态基础,成为全区林业生态建设先进市,列为国家大小兴安岭生态保护与经济转型重点功能区,2013—2015年连续三年被评为全区重点区域绿化优秀旗县,获得了中国林业产业突出贡献奖,实现了经济、社会、生态效益“三赢”。 

      一、退耕还林工程进展顺利 

      自2002年全市退耕还林工程启动实施后,市林业局认真落实国家、自治区退耕还林的一系列方针、政策,积极采取各种有效措施,累计完成工程建设任务31.15万亩,其中:退耕地造林11.25万亩,荒山荒地造林16.4万亩,封山育林3.5万亩,完成国家投资2亿元,实施范围涉及149个村(场)1.2万户、4.6万人受益,退耕户人均收入4438元。在加快退耕还林工程建设进度,规范工程管理工作中,一是制定了《扎兰屯市退耕还林工程建设责任制》,落实各项目乡镇、相关部门和退耕还林者在退耕还林工程建设中的责任和义务,实行造林质量事故行政责任追究制度和退耕还林“四包五定”责任制。二是开展野外调查工作,成立退耕还林工程规划设计组,在市国土资源、农牧业等部门和项目乡镇、办事处的配合下,一次性设计到户,设计到小班(地块),并签订“退耕还林合同书”,将工程建设内容和实施范围落实到户,确保按时按质施工。在设计上,坚持适地适树原则,科学设计树种,在沙化、土层薄、坡度大的耕地上,尽量扩大生态、经济兼用型树种,如山杏、胡枝子等乡土灌木树种,造林成活率高,不仅改善生态环境,而且经济开发价值大。三是加大技术指导力度,组织专业技术工作人员深入造林现地,负责技术指导和跟踪服务。在具体施工中,严格遵循“规程”和作业设计要求,严把“整地、选苗(选种)、栽植(播种)、抚育、管护”各工序质量关。积极应用保水剂、生根粉等林业先进产品、大力推广地膜覆盖等抗旱造林技术,提高工程建设的科技含量,确保苗木成活。四是严格开展检查验收工作,实行退耕还林工程检查验收成果负责制,制定了《扎兰屯市退耕还林工程检查验收细则》,对检查验收工作人员进行技术培训,签订《责任状》。五是加强退耕还林档案管理工作。建立健全了档案管理制度,采取专人、专柜、专室管理措施,保证工程项目在建设期间不断档、不混乱。 

      二、林业有害生物防治业绩突出 

      为保护林业生态环境,确保森林病虫害不爆发、不流行,该局扎实开展森林病虫害监测预报和防治工作,积极参加森林保险,加强灾后治理。成立林业有害生物防治专家小组、森林保险灾后治理项目领导小组和松材线虫病疫情普查小组,编制《扎兰屯市林业有害生物灾害应急预案》,创新防治机制,建立联防机制,与周边林业局签定林业有害生物联防协议,与各林场签订责任状,实行林业有害生物防治网格化管理,加大森防宣传力度,认真执行监测预报制度和主要林业有害生物测报办法,落实护林员、公益林管护人员监测责任和任务,建立健全专职、兼职测报员体系,实施林业有害生物防治能力提升建设项目,在成吉思汗林场建设一处森防药械储备库,成为国家级林业有害生物中心测报点,开展松材线虫病疫情普查工作,加强樟子松梢斑螟、稠李巢蛾、栎尖细蛾等病虫害防治工作,松墨天牛诱捕器悬挂4处。林业有害生物防治检疫目标管理全面达标,2018年成灾面积3208.5亩,成灾率0.45‰,控制在呼伦贝尔市下达的2.1‰以内。扎兰屯市从2013年开展实施森林保险工作中,实施公益林参保面积542.59万亩,其中乔木林517.31万亩,灌木林25.28万亩,缴纳保费1066.22万元。12个乡镇16.8万亩人工林纳入保险试点范围。 

      三、集体林权改革全面完成 

      2012年8月底,该市集体林权制度明晰产权和确权发证的主体改革任务已基本完成,全市已确权集体林地62万亩,签订承包合同1.5万份,涉及农户1.1万份,发放林权证1.1万本,完成电脑录入面积62万亩,确权率为100%,发证率100%,群众满意率100%,林权纠纷调处成功率100%。全市以明晰所有权为核心的主体改革工作全面完成,整个工作严格规范,平稳高效、农户满意。建立了集体林权“三权”分置运行机制,落实集体所有权,稳定农民承包权,明确林农经营权。规范林权流转程序,将国家、自治区的林改政策宣传到位,把上级文件及会议精神传达到位,将各地好的做法借鉴培训到位。严格实行林权流转事先审核制度,严格林权流转的程序操作到位,确保程序规范、公开透明,切实维护林农群众的合法权益。全市完成集体林权流转13300亩,林权抵押贷款面积800亩,贷款金额133万元。依托丰富的森林资源,积极发展以“林禽、林畜、林药”等模式为重点的林下经济,大力推进林业专业合作社规范化建设,共组建林业专业合作社23家,其中林禽养殖类4家,林果类10家,林药类1家,造林类2家,榛子类5家,柞蚕养殖类1家。23家林业专业合作社入社成员1139人,带动农户1000户,种植果树19156亩,带动发展林下养鸡46.7万只,注册商标5个。成源沙果、钟氏土鸡2家合作社被评为国家级林业专业示范社。林业经营专业大户30个,经营面积3.6万亩。2018年投入财政专项生态扶贫资金107.6万元,扶持2家国家级示范社,带动建档立卡贫困户150户,480人增收受益,户均收入达到5000元以上。 

      四、林业技术推广成效显著 

      该局编印《扎兰屯市林业科技示范行动实施方案》,推广封山育林技术、抗旱造林技术、杨树小黑14引种栽培技术、乡土树种栽植技术、高寒区果树引种栽培技术推广和天然榛子林封育改造丰产技等林业新技术、新成果达21项;指导实施的沙果、榛子等经济林封育改造丰产基地建设120万亩,年产值达2.3亿元;开展林业科技示范行动,建立天然榛子残林改造技术、沙果栽培技术推广等林业科技示范村10个、科技示范户100个,示范基地面积2万亩,林业科技示范行动示范效果明显,示范户均收入2.1万,年总产值达到860万元。提高工程造林成活率15%,对扎兰屯市经济发展形成了强大的支撑力和拉动力,产生了明显的生态、经济和社会效益,新增有林地面积60.5万亩,森林覆盖率提高了4.03个百分点,达到了70.04%,市区绿化覆盖率41%,村屯绿化率77%,水土流失治理程度达到了83%。实施扎兰屯地区人工造林实验示范项目,造林面积180亩。引育树种有梧桐、海棠、糖槭、丁香、东北连翘、云杉等树种,成活率达到99.6%,科学推进和加快了扎兰屯地区乡村振兴绿化工程建设。 

      五、国有林场改革稳步实施 

      自2015年以来,扎兰屯市按照中央、自治区、呼伦贝尔市国有林场改革工作的安排部署,精心组织,积极稳妥推进改革。经过四年多的努力,该市国有林场改革达到了验收要求,八个林场全部完成了主体改革,基本实现了国有林场性质界定到位、社会保障到位、机制转换到位、资源监管到位、政策支持到位,通过了呼伦贝尔市和自治区两级初审和验收。按照国有林场改革实施方案,八个林场全部定性为公益二类股级事业单位,纳入政府财政预算,670名林场职工全部纳入事业单位管理,缴纳“五险一金”。完善以购买服务为主的公益林管护机制,编制《森林经营方案》,加强对全市森林资源监管,保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,森林面积和蓄积增长实现既定目标。制定了《职工安置方案》,经林业局和各林场职工讨论通过,履行了民主程序,人员配备整齐合理,管理科学规范有序。对职工工资重新核定,明确了职工从参加工作时间起,按当年社平工资标准,补缴了林场职工“五险”,276人退休职工按照事业单位标准全部发放养老金,职工全部纳入事业单位社会保障范畴,改革平稳进行。国有林场基础设施建设纳入计划,统筹安排,国有林场道路按属性纳入相关公路网建设规划,安全饮水、供电等基础设施全部齐全。秀水国家湿地公园(试点)于2015年12月获批,公园面积10039公顷,湿地面积8079公顷,湿地率为80.48%。划分为生态保育区、生态恢复区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区五个功能区,市政府批建了秀水国家湿地公园管理中心,全面开展建设及保护工作。 

      六、林业产业蓬勃发展 

      在实施大小兴安岭林区保护和经济转型规划,特别是停止天然林采伐以来,扎兰屯市林草局积极实施生态保护与产业发展互动战略,调整林业经济结构,结合实际探索林业产业转型发展之路,培育和发展了沙果、榛子、苗木、林下经济和森林旅游等五大林业核心产业,其中林果业产业已成为扎兰屯市促农增收的优势产业,为全市产业发展提供了资源保障,走出一条颇具特色的林业产业创业创新之路,成为全市第一产业经济新的增长点及带动农民增收致富的主要渠道。“扎兰屯沙果” 、“扎兰屯榛子”被农业部命名为地理标识农产品。一是发展沙果产业。作为国家地理标志保护认证农产品,目前全市沙果经济林面积已经达到15万亩,年产量10万吨左右,年产值2亿元,形成了全区最大的“生态沙果产业基地”,已有10.9万亩沙果基地被农业部列为全国绿色食品原料标准化生产基地。二是发展榛子产业。扎兰屯市林草局高度重视榛子产业保护与开发工作,加大对天然榛子资源的保护力度,创新林业经营管理模式,将浅山区榛子林作价归户经营管护,严格控制捋青现象,对榛林进行抚育、更新、围封,推广榛子栽培和榛实象甲防治技术,提高榛子产量和质量,最大限度调动榛农生产积极性,实现山有其主、主有其责,促进榛子产业的发展。全市目前有野生榛林100万亩,其中包山管护40万亩,年产量2000万斤,年产值4亿元,成为内蒙古平榛主产区,成为扎兰屯全力打造的绿色食品中重要的一员,也是帮助当地农民致富的“金疙瘩”,获得了“2015年全国互联网地标产品(果品)50强”称号,成为投资少、获利大、“生态、社会、经济”效益三赢的“朝阳产业”。三是培育林木种苗产业。全市培育林木种苗生产基地31家,苗木存量8500万株,年销售苗木1000万株,年产值3000万元。其中成吉思汗苗圃规模、技术优势明显,建有黑木耳制菌、优势树种繁育、引种、榛苗和花卉培育等“五大基地”,发展苗木经济,为全市造林绿化提供了优质苗木,同时向周边地区销售,苗木经济在全市得到了全面提升,带动农民脱贫致富。目前正在按照“一园托八场”思路,以成吉思汗苗圃为核心,辐射带动全市各林场,建设现代林业示范园区,发展绿色产业,建设面向呼伦贝尔、辐射东北三省的万亩苗木供应基地和资源圃,大力发展苗木花卉培育、食用菌栽培、绿色食品加工、特色动物养殖、生态休闲度假“五大产业区”,积极培育优质榛子苗、优势树种、花卉、引种“四大苗木基地”,全力打造一处集观光旅游、苗木培育、科普教育为一体的现代林业示范园区。四是发展林下经济。扎兰屯市气温昼夜温差较大,雨水丰富,可利用资源富饶,得天独厚的优势孕育了高品质黑木耳,造就了扎兰屯市黑木耳产业得到较快发展,目前全市黑木耳栽培1350万袋,产量达130万斤,年创产值5200万元,是呼伦贝尔黑木耳产业核心产区,已成为扎兰屯市农民增收新引擎;引导、鼓励全市各乡镇造林户、退耕还林户、次生林承包户在林地承包管护区域内发展中草药种植产业,建设赤芍、桔梗、黄芪、防风、苍术等中草药种植基地2万亩,年产值1000万元;全市笨鸡、大鹅、冷水鱼、林蛙、野鸡、野猪、狍子、鹿等林下特色产业稳步发展,年产值达到1.2亿元,已形成区域明显、优势突出的特色养殖产业生产格局。五是发展森林旅游产业。扎兰屯市境内自然景点和精品林场旅游线路众多,各条森林旅游沿线上,均有野生山珍采摘、垂钓、登山、探险、观光、宿营、林家乐、摄影、采风等森林旅游特色风情。多彩的自然风光、浓郁的民俗风情、宜人的气候条件,构成了独具特色的全域旅游景观,逐步走出了一条高质量森林旅游发展之路。2018年全年接待旅游者325万人次,旅游总收入31亿元。 

      七、林业扶贫效果明显 

      扎兰屯市林草局坚持精准扶贫与生态保护并重,整合资源、统筹布局,突出成吉思汗苗圃现代林业示范园区引领带动,努力在“一个战场”上同时打赢脱贫致富和生态保护“两大战役”,切实让绿色成为新时代扶贫开发的最美底色。一是发挥苗圃优势统筹林业产业发展,吸纳建档立卡贫困户50人从事季节性劳务创收,人均创收9000元。二是按照“一园托八场”的思路,以成吉思汗苗圃现代林业示范园区为核心,辐射带动8个国有林场加快发展苗木产业。结合清退已垦林地生态修复专项行动,各林场合理规划出苗木培育基地,推行林果结合方式,发展沙果、榛子等经济林、生态林,促进产业扶贫,吸纳贫困群众参与造林工程和苗木产业生产,带动贫困群众增收致富。三是实施生态补偿助推群众增收脱贫,让贫困人员就地转化为护林员等生态保护人员,发放政策性补助工资,促进贫困群众脱贫致富。2017年以来,累计选聘生态护林员1174人,带动脱贫人口3760人脱贫增收。四是落实退耕还林政策带动脱贫,全市退耕还林工程中,涉及建档立卡贫困户771户,涉及退耕还林面积10918 亩,通过兑现退耕还林补助政策,每年兑现补助98.262万元,户均增收1274元。五是发展林业产业带动脱贫,鼓励贫困人员在成林地发展林下经济,通过浅山区次生林归户管护的做法,榛林归户管护涉及3个乡镇建档立卡贫困户58户,承包榛林4088亩,户均收入25580元;全市发展沙果经济林栽培12万亩,其中建档立卡贫困户栽培沙果经济林31户,共272.8亩,户均增收3520元。 

      八、森林资源保护有序开展 

      青山环绕绿树成荫、杨柳依依触手可及是扎兰人的梦想,追梦的脚步从未停歇。扎兰屯市林草局坚持以生态优先、绿色发展为导向,久久为功,创新体制机制,统筹山水林田湖草综合治理,强化林地管理,扎实推进国土绿化,不断加大生态系统保护力度,全面实施311万亩公益林、210万亩天然商品林保护,发挥65个管护站、1021人管护员及生态护林员作用,强化林草资源管护,全面落实草原生态奖补政策,加强森林草原防火和林业有害生物防治,加大对违规占用林地、草原和破坏野生动植物资源等各类涉林涉草违法犯罪行为的查处和打击力度,清退已垦林地全部恢复植被,巩固林草生态建设成果,打好污染防治攻坚战,确保林草资源安全,实现森林面积、蓄积双增长。据统计,“十三五”以来,扎兰屯市完成防护林工程5.85万亩,封山育林8.4万亩,重点区域绿化3.83万亩,造林补贴试点0.5万亩,退耕还林荒山荒地造林0.2万亩,全民义务植树2.04万亩,清退已垦林地8.28万亩、恢复植被4.2万亩,草原植被盖度由64%提高到76%,为巩固和发展绿色生态屏障作出突出贡献。 

      如今的扎兰屯,绿水青山相映成趣,金山银山聚拢而来。林草局坚守生态底线,加强生态建设和保护,把生态优势转变成产业优势,把当地的好山、好水、好空气等自然要素变为有市场价值的生产要素,将生态和产业融为一体,助力乡村振兴战略,着力打造林业经济新的增长点,实现生态、产业和群众多方共赢的良好局面,全面推进绿色化进程,打造全国可持续发展的生态环境建设保护区,大力发展绿色经济,一个天更蓝、水更清、山更绿的绿色宜居城市,正以习近平生态文明思想统领未来,向着美丽发展、绿色崛起目标出发。(张万军) 

     

     

      

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