• 加强生态保护修复 建设沿黄生态廊道
  • 发布时间:2020-06-08 09:33
    文档来源:包头市林业和草原局
  • 近年来,包头市林业和草原工作以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神以及在河南主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,依法履行林草生态建设和保护职责,全力以赴构筑祖国北疆生态安全屏障。目前,全市森林面积746万亩,湿地面积保持在140万亩以上,草原面积达到3019万亩,荒漠化土地面积持续减少,沙化土地得到有效治理,森林、草原、湿地等重要生态系统功能明显提升,为打造沿黄生态廊道贡献了重要力量。

    一、开展的主要工作

    (一)抓生态修复,统筹推进森林、湿地、草原系统治理。

    1.争取和实施国家林业重点工程。2015年以来,累计争取实施天然林资源保护、京津风沙源治理、新一轮退耕还林等国家林业重点工程260万亩。结合固阳县实际,积极争取实施的100万亩新一轮退耕还林工程,既助力了当地脱贫攻坚工作,也巩固了重要生态功能区的生态环境。固阳县退耕还林工程的实施得到了国家和自治区林草局的充分肯定,固阳县林草局获评全国生态建设突出贡献先进集体奖。大力推进重点区域绿化,对546个乡村进行了绿化美化,极大地改善了农村牧区生态环境,实现了城乡绿化统筹推进、协同发展。对860公里各类公路进行了生态环境综合治理,形成了纵横交错的绿化带,通行我市的国、省道及县乡级公路两侧绿树成荫、景观错落有致。完成厂矿园区绿化1.4万亩、城镇周边绿化4.8万亩,打造形成了60多个绿色生态厂区、园区,城乡结合部生态环境得到有效整治。

    2.高标准推进大青山南坡生态修复。鉴于大青山重要的生态区位和屏障作用,一代代林业人都在与天斗、与恶劣的地质环境斗,迎难而上开展大青山南坡绿化修复。五年来,我市新增大青山南坡绿化5.2万亩,通过引黄河水上山、建设节水滴灌设施等措施对原有绿化成果进行了高标准养护和提档升级。在绿化方式上,推行产业发展和环境整治并举的做法,充分调动沿山农牧民积极性,鼓励引导民营企业积极参与绿化修复,五年来北京美亚等企业在大青山南坡新增投资约10.2亿元,打造了青山区二老虎沟、笸箩铺等一批绿化亮点示范工程。2019年我包头市林草局牵头研究制定了《包头市大青山南坡生态建设和保护的实施意见》(包党办发〔2019〕25号),结合“东西南北、生态环城”安排部署,重点对青山区、九原区、东河区大青山南坡部分节点进行绿化、美化和提档升级,打造城北“赛汗塔拉”,构筑大青山南坡绿色生态廊道。

    3.扎实推进沿黄湿地保护修复。以建设包头黄河国家湿地公园为抓手,着力打造沿黄生态廊道。五年来争取实施8个国家湿地保护修复项目,争取建设资金5400多万元,以小白河片区为核心的“五片区”建设取得了实质性进展,科研、监测、管护等基础设施逐步完善。加强管护执法队伍建设,加强湿地保护执法检查,清理拆除湿地内违法建筑40余处,打击破坏湿地违法行为460余起,完成退耕还湿1300多亩。开展湿地保护知识“进校园、进企业、进社区”等宣传活动,举办专题宣传讲座128次,市民湿地保护意识明显增强。2019年,市政府印发了《包头黄河国家湿地公园保护建设的实施意见》(包府发〔2019〕46号),对黄河湿地保护修复进行了科学、系统的规划。五年来,全市湿地面积保持在140万亩以上,湿地水质实现根本改善,栖息珍稀鸟禽明显增加,植物群落呈多样化。

    4.探索推进草原生态保护修复。机构改革后,草原保护修复纳入我局职责范围。按照习近平总书记对我区草原生态保护修复作出的重要指示,2019年包头市林草局研究制定了《包头市关于进一步加强达茂旗草原保护修复的实施意见》(包府发〔2019〕45号),从工程建设、奖补措施、禁牧休牧、执法监管等多个方面有针对性地加强对达茂旗草原的保护修复,确保草原面积不减少、用途不改变、质量稳步提升。

    (二)抓生态保护,依法整治各类破坏生态环境的违法行为。

    1.严管林地、草原。为加强项目使用林地管理,组织研究制定并经市政府印发了《关于强化依法治林加强林地保护管理的实施意见》(包府发〔2015〕78号),实行联合审查制度和“占一还二”的林地补偿措施,五年来项目使用林地1670公顷,恢复3340公顷。严格落实旗县区政府保护发展林草资源目标责任制,通过先进技术手段开展督查检查,加大对非法侵占、破坏林草地等违法行为的打击力度,五年来整治各类破坏林地违法行为360多起。

    2.强化经常性的执法检查。为适应新形势对生态保护提出的新要求,积极向市编办申请增设了生态资源保护监督管理科和天然林保护工程办公室,组建了林业行政综合执法局,完善了保护执法机构,推进了保护执法的科学、高效。组织开展了“生态保护年”活动,适时开展了春季、秋季等专项执法检查行动。五年来共查办各类案件831起,震慑和管控作用明显。结合中央环保督察反馈问题整改,组织开展了“保护大青山”“守卫自然保护区”等专项行动,率先完成中央环保督察和自治区生态环境大检查反馈的问题整改。

    3.严防林草灾害发生。针对森林草原防火面临的严峻形势,在严格落实责任制的同时,重点加强防火队伍建设,全市10个旗县区均设有专业、半专业防火队伍。每年组织开展防火队伍培训和实战化演练,防灭火实战能力都有了质的提升。不断提升防火工作科技含量,积极向国家、自治区争取防火建设项目,争取资金4500余万元,实现了对重点林区的远程视频火情实时监控。五年来有效应对了340余次森林草原火情火警,同时也确保了无大的森林草原有害生物灾害发生。

    (三)抓改革创新,不断增强林草业发展活力。

    1.实行营造林质量全程管理。坚持质量第一,种管并重的原则,实行领导包片负责制,加强对工程质量的监管和技术指导。开展最严格、最全面的造林核查,技术人员深入小班地块逐项核查造林任务完成和保存情况。在后期管护上,引进专业管护企业,成立专业养护队伍,在大青山南坡引水上山,建设蓄水塔、蓄水池,采用先进节水滴灌,实施精细化、科学化养护,确保造林成活率和保存率。

    2.大力推广应用科学造林技术。针对全市林业生产中存在的干旱、立地条件差等问题,大力推进科技创新,认真研究总结近年来造林绿化成功经验和做法,形成具有包头特色的“5种模式”“6项举措”和石质山区造林“8步法”。与中科院植物研究所合作开展资源枯竭型地区环境修复植物资源开发项目研究,为我市生态环境修复提供重要支撑。机械化造林、抗旱造林、容器育苗等新技术在全市推广使用,造林成活率、保存率实现新的提高。

    3.着力推进重点领域改革。全面完成国有林场改革任务,12个国有林场全部定性为公益一类事业单位,林场职工全部转变为国有森林资源的保护者和建设者,有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制基本形成。机构改革基本到位,集体林权、“放管服”等各项涉林改革任务稳步推进,林业和草原发展体制机制越来越健全。

    二、下一步工作安排

    下一步,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,统筹森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护,着力深化体制机制改革促进林草融合发展,着力加强保护修复促进林草资源质量提升,着力开展大规模国土绿化行动促进生态环境改善,着力推进绿色发展助力乡村振兴,推动全市林业和草原工作实现高质量发展,构筑祖国北方重要生态安全屏障。

    (一)科学规划我市林草生态建设布局。践行山水林田湖草综合治理理念,坚持生态优先、保护优先、自然恢复,编制《林草生态建设“十四五”规划》《生态环城林业行动方案》和《国家森林乡村建设实施方案》,统筹我市森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护,科学规划我市林草生态建设内容,构建分区域实施(山北区域、大青山自然保护区域、沿黄河区域、乡村区域、市中心区域)的生态建设布局。

    (二)构建健康高效的森林生态系统。实施“五大工程”,逐步形成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统。一是大青山南坡生态建设和保护工程。贯彻落实《包头市大青山南坡生态建设和保护的实施意见》(包党办发〔2019〕25号),在巩固现有绿化成果的基础上,利用三年时间(2019年至2021年)新增绿化造林约1万亩,突出重点地域,科学规划用地,建设一批生态文明教育示范基地、矿山地质环境恢复治理示范基地,发展休闲旅游、观光采摘等产业,连点成线,打造城北“赛汗塔拉”,构筑大青山南坡绿色廊道,从根本上改善大青山生态环境。二是生态环城工程。统筹乡村绿化美化、公路绿化、大青山南坡绿化和黄河湿地保护修复等重点工程,制定“东西南北、生态环城”绿化实施方案,推进“四线”绿化和生态修复,打造生态环城格局。三是林业生态建设重点工程。年均争取和实施天然林资源保护、京津风沙源治理、新一轮退耕还林等国家林业重点工程建设40万亩以上,扩大建设和保护范围,改善生态环境。结合市委关于乡村振兴和农村牧区人居环境整治的安排部署,以乡村、乡村公路为重点,实施好重点区域绿化工程,建设生态宜居美丽乡村。四是天然林资源保护工程。贯彻落实中办国办印发的《天然林保护修复制度方案》,编制市县两级天然林保护修复实施方案明确全市及各旗县区天然林保护范围、目标和措施,完善天然林保护修复制度体系,确保我市天然林资源逐年增加、质量持续提高、功能稳步提升。五是森林质量提升工程。研究制定《重要造林工程管护实施意见》和《关于加强林草生态建设工程项目作业设计管理的实施意见》,争取实施森林抚育、灌木林平茬复壮等森林质量提升工程,加强对现有森林资源的抚育管理,重点突出对“三线绿化”、大青山南坡绿化、村屯绿化的养护管理,提升森林资源质量效益。编制国有林场经营方案,对国有森林资源分类别、科学开展经营,提升生态效益。

    (三)推动形成健康稳定的草原生态系统。坚持生态优先、综合治理、科学利用,完善政策措施,增强支撑保护能力,改善草原生态状况,提升草原生态功能。一是加强达茂旗草原保护修复。贯彻落实《包头市关于进一步加强达茂旗草原保护修复的实施意见》(包府发〔2019〕45号),从工程建设、草原奖补、禁牧休牧、执法监管等多个方面有针对性地加强对达茂旗草原的保护和修复,力争到2025年达茂草原植被盖度达到32%,面积不减少、用途不改变、质量逐步提升。二是健全草原保护制度。建立基本草原保护制度,完善草畜平衡制度,编制草原经营方案,健全全民所有草原资源有偿使用制度,全面落实地方党委政府保护修复草原主体责任,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的草原保护管理制度体系。三是严格执行禁牧休牧。落实《包头市禁牧休牧条例》相关规定,建立禁牧休牧区域管护制度,明确管护人员,落实管护责任,严格执行禁牧休牧相关规定,促进草原生态自然修复。四是严格管理草原资源。认真落实草原资源用途管制和草原征占用审核审批制度,严厉查处非法开垦草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等违法行为。五是科学利用草原资源。充分发挥草原多种功能,发展以草原文化、草原风光、民族风情为特色的草原文化产业和旅游休闲业,带动农牧民增收致富。

    (四)着力改善和提升湿地生态功能。坚持共抓大保护、不搞大开发,全面加强湿地资源保护,提升湿地防洪抗旱、调节气候、净化水质、维护生物多样性等生态功能。一是加强沿黄湿地保护修复。贯彻落实《包头黄河国家湿地公园保护建设的实施意见》(包府发〔2019〕46号),实施昭君岛、小白河、南海湖、敕勒川、共中海湿地保护与恢复工程等九项工程,推进包头黄河国家湿地公园 “五片区”建设,提升沿黄湿地生态功能。二是强化经常性执法监管。严格执行湿地保护相关法律法规,强化部门联合执法机制,加大湿地资源监管力度,集中开展包头黄河国家湿地公园范围内违法建筑清理整顿专项行动,对破坏湿地的行为予以严厉打击。三是开展湿地补水。对湿地水资源实行统筹管理,保障湿地用水需求。实施湿地补水工程,实现湿地内水系连通,恢复湿地自然补水体系,恢复湿地原有生态。四是完善湿地监测网络。建设包头黄河国家湿地公园科研监测中心、包头黄河国家级定位研究站,建立湿地资源调查监测数据库,提高湿地监测科学化、信息化水平。建立湿地水体、土壤、野生动植物监测站和观测点,形成站点结合、布局合理的湿地监测网络体系。

    (五)全面加强林草生态资源保护。严格落实保护发展森林资源目标责任制,量化具体目标,明确主体责任,强化职能职责,推动森林资源保护管理得到全面加强。研究制定《关于加强项目使用林地草原审核报批管理的实施意见》,严格项目使用林地草原管理,严格落实国家产业政策,优先审查报批国家鼓励类的产业项目,严格禁止国家限制类、禁止类的产业项目占用林地草原。加强林业综合执法检查,组织开展专项整治行动,依法查处打击破坏林草生态资源违法行为。加强林草灾害预防,突出重点做好森林草原火灾预防工作。加强野生动植物保护管理,加强自然保护区、国家森林公园、生态公园、湿地公园建设管理,维护生物多样性。

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