作为首批全国林业碳汇试点市、自治区首个林草碳汇试点，包头市先行先试、守正创新，立足破解大多数林草碳汇不能开发和交易的难题，积极探索“碳票制度”，在全国首创提出并推行“基于林草碳汇的市域碳中和”，从五个方面进行机制创新，探索解决“谁来买、怎么买、用在哪”的问题，形成了碳汇区域交易和区域补偿的新机制，在全区率先实现了碳汇区域交易和区域补偿。
制发交易产品。针对不符合林业CCER开发条件的碳汇资源，积极开发可用于区域内交易、流转、抵销的地方碳汇产品，即“包头林草数字碳票”。专门制定出台《包头市林草碳汇认定流转办法》和《包头林草碳票碳汇量计量与监测方法》，以固阳国营林场为对象，开发出自治区首笔15万吨林业碳票。引入“区块链技术”实现碳票数字化，赋予碳票分步记账和无限拆分的独特优势，增强碳票交易流转的灵活性和安全性。
创造交易需求。基于碳汇交易、抵消、奖励、补偿，在社会公共领域推行“零碳”行动、林草碳普惠和碳汇失损补偿机制，为“数字碳票”创造丰富的应用场景。一是积极推行用数字碳票做抵消的“零碳行动”。通过包头数字碳票作抵消，打造“零碳会议”和“零碳活动”8场。二是广泛推行“林草碳普惠”。通过与兴业银行联合推出了“低碳鹿城”碳普惠银联卡、与市总工会打通了“低碳鹿城”APP和“鹿城职工普惠”APP、启动“林长制+林草碳普惠”等方式，不断丰富“林草碳普惠”积碳票奖励兑现激励活动，增强“低碳鹿城”APP的公众吸引力和参与度，目前注册量、使用量达到3万多人。三是探索构建碳汇失损补偿机制。制定了《包头市林草碳汇失损补偿办法（试行）》，倡导在草原林地上建设的项目和林草资源损害行为人，通过积极主动认购包头数字碳票的方式，实现对碳汇失损的补偿。多措并举激发碳票交易市场需求，已有20余家企业积极认购共计30200吨数字碳票，碳票收益主要用于生态保护修复。
数字赋能交易。开发并上线运行“包头林草碳汇认定流转平台”和“包头林草碳普惠平台”，形成以“一支数字碳票+两个数字平台”为支撑的“包头市基于林草碳汇市域碳中和机制开发建设体系”，得到了国家有关权威机构高度认可，在全国“2023信任科技案例”征集活动中成功入选30个优秀案例，并在“Web3.0信任科技大会”上荣获“2023信任科技未来之星奖”。
拓展区域交易。一是赋予包头数字碳票跨区域“通行证”。委托生态环境部下属的中环联合（北京）认证中心，对包头数字碳票开发项目进行了核查认证，切实提高了碳票的市场认可度，使包头数字碳票“走向全国”成为可能。二是实现了跨省交易。杭州超腾、厦门哈希、山东黄河三角洲等省外企业认购了包头数字碳票。三是实现了跨省应用。用包头数字碳票作为抵消，成功将“嘉兴市质量检验检测认证协会成立仪式暨第一次会员大会”打造成“零碳会议”，实现了地市级碳汇产品跨区域应用的突破。四是将5000吨包头数字碳票用于“第十四届全国冬季运动会”碳排放抵消，成为地方碳汇产品应用于全国性大型活动“碳中和”的首个案例。
发展碳汇金融。一是探索建立包头林草碳汇公益基金。专门设立了“中国绿色碳汇基金会包头专项基金”，通过企业捐赠的方式筹集到100万元启动基金。二是探索“碳汇+金融+保险”模式。通过与金融机构合作，成功发放两笔共计2100万元的碳汇权质押贷款，成功办理全国首单“草原碳汇遥感指数保险”业务、自治区首单商业性森林碳汇和湿地碳汇价值保险业务。三是创新推出“林草碳票质押贷”。通过兴业银行为1家认购碳票的企业成功发放首笔碳票质押贷款200万元，成为地方碳票质押贷款的成功案例。
