2025年11月13日，自治区党委十一届十次全会在呼和浩特召开，全会提出“1571”工作部署，擘画了2026年及“十五五”时期全区经济社会高质量发展宏伟蓝图，强调“坚持生态优先绿色发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，为打好“三北”工程攻坚战、推动林草事业高质量发展指明了方向、提供了遵循。
乌兰察布市地处“三北”工程六期建设核心攻坚区，所属11个旗（县、市、区）位于浑善达克沙地歼灭战和黄河“几字弯”攻坚战两大片区，是京津地区沙源主要路径区之一。根据2019年全区第六次荒漠化监测数据，全市沙化土地面积达2195.13万亩，其中难治理沙化土地1101.15万亩，退化草原占全市草原面积的73.9%，区域生态环境脆弱，治理任务十分艰巨。为完成好筑牢我国北方重要生态安全屏障重大任务，市林草局以高水平谋划、高质效建设、高标准管护为核心导向，聚焦“三北”工程施工前、中、后三个阶段，搭建了“全过程”闭环管理新模式，创新引入第三方力量参与监管，以严密的管理体系守牢了“三北”工程质量“生命线”。2025年，全市共完成“三北”工程建设任务306.7万亩、其中防沙治沙105.55万亩，分别占下达任务的124.2%、191.9%。
一、高水平谋划，夯实“三北”工程建设基础
一是科学布局项目。针对全市林草资源和沙化荒漠化土地分布实际，科学编制《黄河“几字弯”攻坚战乌兰察布市实施方案（2021—2030年）》和《浑善达克沙地歼灭战乌兰察布市实施方案（2021—2030年）》，规划“一带四区两片多点”布局，安排沙化土地综合治理、林草质量巩固提升等10项重点任务。坚持以水定绿、系统施治，协调国家林草局规划设计院编制项目可研报告，委托专业院所编制水资源论证报告，为打好打赢“三北”工程攻坚战绘就了科学精准的作战“路线图”。
二是夯实种苗支撑。构建“产-研-储-供”一体化种苗保障体系，新建巩固草种繁育基地6.15万亩，年均生产紫花苜蓿、无芒雀麦、冰草、羊草、驼绒藜等优质草种54万公斤；申报保障性苗圃苗木培育和林木良种苗木培育补助项目，建设自治区保障性苗圃4处，储备“三北”等重点生态工程建设苗木3355万株、种子183.75万公斤。组织30余家企业召开“三北”工程种苗供需对接会，现场签订供需框架协议。实施“绿剑2025”“护绿2025”两大行动，狠抓种苗质量管控“第一道工序”，进场种苗质量抽检率、重点项目种苗复检率均为100％。
三是强化行动保障。印发《关于做好2025年“三北”工程的通知》和《关于统筹推进“三北”工程建设的通知》，明确“三北”工程建设成效、上图质效、示范增效“三提升”，项目设计、施工质量、资金拨付、核查验收“四严格”和项目用地、用种用苗、管理管护、宣传引导、以工代赈“五保障”工作目标。调动市林工站、草原站、林保站3个单位蹲点旗县、包片督导，林长办、治沙科、计财科、审批科4个科室依据职能、分工协作，选派15名林草科技特派员跟踪指导，凝聚攻坚合力，推动“三北”工程攻坚战进入提质提速新阶段。
二、高质效建设，借力监管筑牢质量防线
一是引入第三方力量。针对“三北”工程项目区域广、工地分散，以及传统管理模式易出现手续疏漏、质量把控不严、隐患整改滞后等问题，创新实施“部门牵头、第三方参与”的协同监管模式。经过严格、规范的招投标程序，引入一家资质过硬、经验丰富的第三方管理公司参与监管，先后派驻管理人员330人次，在全市11个旗（县、市、区）分组蹲点跟进，对“三北”工程项目开展“内业+外业”全链条监管。
二是明确监管重点。第三方管理公司按照《内蒙古自治区造林技术规程》《退化林修复技术规程》等技术规程，制定《全过程咨询服务实施方案》，确定“旗（县）级林草局（甲方）、施工单位、监理单位”三类监管对象，梳理“前期准备、施工、验收（包含阶段性验收与竣工验收）”三大阶段，明确“资质核查、现场检查、结算验收、资金支付、档案管理”五个方面35项具体要求，重点核查小班地块位置、进场种苗资质、网围栏用材，以及整地、造林、种草、抚育、管护等技术标准，实现监督管理全覆盖、无死角。
三是强化协同督导。构建“二级单位包片区、技术骨干沉一线、第三方派驻工作组”督导机制，每月提交一份月报、召开一次例会、解决一批问题，边施工、边审查、边整改、边完善，共发现并清除项目疏漏75个，有效解决了手续不齐全、苗木不达标、施工不规范、资料未归档等问题，预防和遏制了安全、技术、资金等方面的风险隐患。
四是跟踪评估问效。建立《项目绩效评价指标体系》，设定项目投入、过程管理、产出、效益、群众满意度等五个方面11类27项可量化评价指标，对项目建设质量与成效进行定期跟踪评估，以“评估－反馈－整改－提升”的闭环管理，倒逼各环节优化升级、提质增效。
三、高标准管护，巩固提升生态建设成果
一是建立长效机制。制定《乌兰察布市生态建设成果长效管护方案》，建立健全林草生态“建管一体”长效管护机制。在合同约定的施工期内，由施工单位负责新造林草地的抚育、补植及病虫害防治等管护工作；施工期结束，经严格验收合格后，移交至项目所在地乡镇政府进行后期常态化管护，压实责任、科学管护，确保种一棵活一棵、造一片成一片。
二是配强管护力量。以林长制为抓手，在全市划分市、县、乡、村四级网格1657个，压实3993名林长、9745名护林员草管员管护责任。拓展“林长+检察长”“林长＋警长”协作机制，建立生态警务室12个、配备警力48名。成立市县两级林草行政执法队伍11支、定编148个，94个乡镇林草工作站挂牌，以责任明晰、协同高效的管护格局全方位守护林草资源。
三是深化利益联结。充分挖掘“三北”工程建设与管护用工潜力，大力推广“以工代赈”，2025年累计雇佣农牧民39.4397万人次，发放薪酬1.3亿元，带动7373人就近就业，劳务资金发放比例达10.87%。深入实施森林生态效益补偿、草原补奖等惠农政策，强化激励约束，引导农牧民自觉自愿参与管护，实现了“治沙致富、护绿增收”。
质量是“三北”工程建设的生命线。乌兰察布市林草局坚持以质量为先，全面强化项目规划、种苗、组织“三大保障”，巧借第三方公司人力、技术、经验“三大优势”，夯实资源管护机制、格局、人员“三大基石”，创新提出“全过程”管理新模式，全面提升了“三北”工程建设与管理水平，打造了经得起时间检验的高质量林草生态建设成果，为全面落实自治区党委“1571”工作部署、筑牢我国北方重要生态安全屏障交出了一份沉甸甸的优质答卷。
以“全过程”管理新模式守牢“三北”工程质量“生命线”
来源： 乌兰察布市
以“全过程”管理新模式守牢“三北”工程质量“生命线”, 2025年11月13日，自治区党委十一届十次全会在呼和浩特召开，全会提出“1571”工作部署，擘画了2026年及“十五五”时期全区经济社会高质量发展宏伟蓝图，强调“坚持生态优先绿色发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，为打好“三北”工程攻坚战、推动林草事业高质量发展指明了方向、提供了遵循。乌兰察布市地处“三北”工程六期建设核心攻坚区，所属11个旗（县、市、区）位于浑善达克沙地歼灭战和黄河“几字弯”攻坚战两大片区，是京津地区沙源主要路径区之一。根据2019年全区第六次荒漠化监测数据，全市沙化土地面积达2195.13万亩，其中难治理沙化土地1101.15万亩，退化草原占全市草原面积的73.9%，区域生态环境脆弱，治理任务十分艰巨。为完成好筑牢我国北方重要生态安全屏障重大任务，市林草局以高水平谋划、高质效建设、高标准管护为核心导向，聚焦“三北”工程施工前、中、后三个阶段，搭建了“全过程”闭环管理新模式，创新引入第三方力量参与监管，以严密的管理体系守牢了“三北”工程质量“生命线”。2025年，全市共完成“三北”工程建设任务306.7万亩、其中防沙治沙105.55万亩，分别占下达任务的124.2%、191.9%。一、高水平谋划，夯实“三北”工程建设基础一是科学布局项目。针对全市林草资源和沙化荒漠化土地分布实际，科学编制《黄河“几字弯”攻坚战乌兰察布市实施方案（2021—2030年）》和《浑善达克沙地歼灭战乌兰察布市实施方案（2021—2030年）》，规划“一带四区两片多点”布局，安排沙化土地综合治理、林草质量巩固提升等10项重点任务。坚持以水定绿、系统施治，协调国家林草局规划设计院编制项目可研报告，委托专业院所编制水资源论证报告，为打好打赢“三北”工程攻坚战绘就了科学精准的作战“路线图”。二是夯实种苗支撑。构建“产-研-储-供”一体化种苗保障体系，新建巩固草种繁育基地6.15万亩，年均生产紫花苜蓿、无芒雀麦、冰草、羊草、驼绒藜等优质草种54万公斤；申报保障性苗圃苗木培育和林木良种苗木培育补助项目，建设自治区保障性苗圃4处，储备“三北”等重点生态工程建设苗木3355万株、种子183.75万公斤。组织30余家企业召开“三北”工程种苗供需对接会，现场签订供需框架协议。实施“绿剑2025”“护绿2025”两大行动，狠抓种苗质量管控“第一道工序”，进场种苗质量抽检率、重点项目种苗复检率均为100％。三是强化行动保障。印发《关于做好2025年“三北”工程的通知》和《关于统筹推进“三北”工程建设的通知》，明确“三北”工程建设成效、上图质效、示范增效“三提升”，项目设计、施工质量、资金拨付、核查验收“四严格”和项目用地、用种用苗、管理管护、宣传引导、以工代赈“五保障”工作目标。调动市林工站、草原站、林保站3个单位蹲点旗县、包片督导，林长办、治沙科、计财科、审批科4个科室依据职能、分工协作，选派15名林草科技特派员跟踪指导，凝聚攻坚合力，推动“三北”工程攻坚战进入提质提速新阶段。二、高质效建设，借力监管筑牢质量防线一是引入第三方力量。针对“三北”工程项目区域广、工地分散，以及传统管理模式易出现手续疏漏、质量把控不严、隐患整改滞后等问题，创新实施“部门牵头、第三方参与”的协同监管模式。经过严格、规范的招投标程序，引入一家资质过硬、经验丰富的第三方管理公司参与监管，先后派驻管理人员330人次，在全市11个旗（县、市、区）分组蹲点跟进，对“三北”工程项目开展“内业+外业”全链条监管。二是明确监管重点。第三方管理公司按照《内蒙古自治区造林技术规程》《退化林修复技术规程》等技术规程，制定《全过程咨询服务实施方案》，确定“旗（县）级林草局（甲方）、施工单位、监理单位”三类监管对象，梳理“前期准备、施工、验收（包含阶段性验收与竣工验收）”三大阶段，明确“资质核查、现场检查、结算验收、资金支付、档案管理”五个方面35项具体要求，重点核查小班地块位置、进场种苗资质、网围栏用材，以及整地、造林、种草、抚育、管护等技术标准，实现监督管理全覆盖、无死角。三是强化协同督导。构建“二级单位包片区、技术骨干沉一线、第三方派驻工作组”督导机制，每月提交一份月报、召开一次例会、解决一批问题，边施工、边审查、边整改、边完善，共发现并清除项目疏漏75个，有效解决了手续不齐全、苗木不达标、施工不规范、资料未归档等问题，预防和遏制了安全、技术、资金等方面的风险隐患。四是跟踪评估问效。建立《项目绩效评价指标体系》，设定项目投入、过程管理、产出、效益、群众满意度等五个方面11类27项可量化评价指标，对项目建设质量与成效进行定期跟踪评估，以“评估－反馈－整改－提升”的闭环管理，倒逼各环节优化升级、提质增效。三、高标准管护，巩固提升生态建设成果一是建立长效机制。制定《乌兰察布市生态建设成果长效管护方案》，建立健全林草生态“建管一体”长效管护机制。在合同约定的施工期内，由施工单位负责新造林草地的抚育、补植及病虫害防治等管护工作；施工期结束，经严格验收合格后，移交至项目所在地乡镇政府进行后期常态化管护，压实责任、科学管护，确保种一棵活一棵、造一片成一片。二是配强管护力量。以林长制为抓手，在全市划分市、县、乡、村四级网格1657个，压实3993名林长、9745名护林员草管员管护责任。拓展“林长+检察长”“林长＋警长”协作机制，建立生态警务室12个、配备警力48名。成立市县两级林草行政执法队伍11支、定编148个，94个乡镇林草工作站挂牌，以责任明晰、协同高效的管护格局全方位守护林草资源。三是深化利益联结。充分挖掘“三北”工程建设与管护用工潜力，大力推广“以工代赈”，2025年累计雇佣农牧民39.4397万人次，发放薪酬1.3亿元，带动7373人就近就业，劳务资金发放比例达10.87%。深入实施森林生态效益补偿、草原补奖等惠农政策，强化激励约束，引导农牧民自觉自愿参与管护，实现了“治沙致富、护绿增收”。质量是“三北”工程建设的生命线。乌兰察布市林草局坚持以质量为先，全面强化项目规划、种苗、组织“三大保障”，巧借第三方公司人力、技术、经验“三大优势”，夯实资源管护机制、格局、人员“三大基石”，创新提出“全过程”管理新模式，全面提升了“三北”工程建设与管理水平，打造了经得起时间检验的高质量林草生态建设成果，为全面落实自治区党委“1571”工作部署、筑牢我国北方重要生态安全屏障交出了一份沉甸甸的优质答卷。
2025年11月13日，自治区党委十一届十次全会在呼和浩特召开，全会提出“1571”工作部署，擘画了2026年及“十五五”时期全区经济社会高质量发展宏伟蓝图，强调“坚持生态优先绿色发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，为打好“三北”工程攻坚战、推动林草事业高质量发展指明了方向、提供了遵循。
乌兰察布市地处“三北”工程六期建设核心攻坚区，所属11个旗（县、市、区）位于浑善达克沙地歼灭战和黄河“几字弯”攻坚战两大片区，是京津地区沙源主要路径区之一。根据2019年全区第六次荒漠化监测数据，全市沙化土地面积达2195.13万亩，其中难治理沙化土地1101.15万亩，退化草原占全市草原面积的73.9%，区域生态环境脆弱，治理任务十分艰巨。为完成好筑牢我国北方重要生态安全屏障重大任务，市林草局以高水平谋划、高质效建设、高标准管护为核心导向，聚焦“三北”工程施工前、中、后三个阶段，搭建了“全过程”闭环管理新模式，创新引入第三方力量参与监管，以严密的管理体系守牢了“三北”工程质量“生命线”。2025年，全市共完成“三北”工程建设任务306.7万亩、其中防沙治沙105.55万亩，分别占下达任务的124.2%、191.9%。
一、高水平谋划，夯实“三北”工程建设基础
一是科学布局项目。针对全市林草资源和沙化荒漠化土地分布实际，科学编制《黄河“几字弯”攻坚战乌兰察布市实施方案（2021—2030年）》和《浑善达克沙地歼灭战乌兰察布市实施方案（2021—2030年）》，规划“一带四区两片多点”布局，安排沙化土地综合治理、林草质量巩固提升等10项重点任务。坚持以水定绿、系统施治，协调国家林草局规划设计院编制项目可研报告，委托专业院所编制水资源论证报告，为打好打赢“三北”工程攻坚战绘就了科学精准的作战“路线图”。
二是夯实种苗支撑。构建“产-研-储-供”一体化种苗保障体系，新建巩固草种繁育基地6.15万亩，年均生产紫花苜蓿、无芒雀麦、冰草、羊草、驼绒藜等优质草种54万公斤；申报保障性苗圃苗木培育和林木良种苗木培育补助项目，建设自治区保障性苗圃4处，储备“三北”等重点生态工程建设苗木3355万株、种子183.75万公斤。组织30余家企业召开“三北”工程种苗供需对接会，现场签订供需框架协议。实施“绿剑2025”“护绿2025”两大行动，狠抓种苗质量管控“第一道工序”，进场种苗质量抽检率、重点项目种苗复检率均为100％。
三是强化行动保障。印发《关于做好2025年“三北”工程的通知》和《关于统筹推进“三北”工程建设的通知》，明确“三北”工程建设成效、上图质效、示范增效“三提升”，项目设计、施工质量、资金拨付、核查验收“四严格”和项目用地、用种用苗、管理管护、宣传引导、以工代赈“五保障”工作目标。调动市林工站、草原站、林保站3个单位蹲点旗县、包片督导，林长办、治沙科、计财科、审批科4个科室依据职能、分工协作，选派15名林草科技特派员跟踪指导，凝聚攻坚合力，推动“三北”工程攻坚战进入提质提速新阶段。
二、高质效建设，借力监管筑牢质量防线
一是引入第三方力量。针对“三北”工程项目区域广、工地分散，以及传统管理模式易出现手续疏漏、质量把控不严、隐患整改滞后等问题，创新实施“部门牵头、第三方参与”的协同监管模式。经过严格、规范的招投标程序，引入一家资质过硬、经验丰富的第三方管理公司参与监管，先后派驻管理人员330人次，在全市11个旗（县、市、区）分组蹲点跟进，对“三北”工程项目开展“内业+外业”全链条监管。
二是明确监管重点。第三方管理公司按照《内蒙古自治区造林技术规程》《退化林修复技术规程》等技术规程，制定《全过程咨询服务实施方案》，确定“旗（县）级林草局（甲方）、施工单位、监理单位”三类监管对象，梳理“前期准备、施工、验收（包含阶段性验收与竣工验收）”三大阶段，明确“资质核查、现场检查、结算验收、资金支付、档案管理”五个方面35项具体要求，重点核查小班地块位置、进场种苗资质、网围栏用材，以及整地、造林、种草、抚育、管护等技术标准，实现监督管理全覆盖、无死角。
三是强化协同督导。构建“二级单位包片区、技术骨干沉一线、第三方派驻工作组”督导机制，每月提交一份月报、召开一次例会、解决一批问题，边施工、边审查、边整改、边完善，共发现并清除项目疏漏75个，有效解决了手续不齐全、苗木不达标、施工不规范、资料未归档等问题，预防和遏制了安全、技术、资金等方面的风险隐患。
四是跟踪评估问效。建立《项目绩效评价指标体系》，设定项目投入、过程管理、产出、效益、群众满意度等五个方面11类27项可量化评价指标，对项目建设质量与成效进行定期跟踪评估，以“评估－反馈－整改－提升”的闭环管理，倒逼各环节优化升级、提质增效。
三、高标准管护，巩固提升生态建设成果
一是建立长效机制。制定《乌兰察布市生态建设成果长效管护方案》，建立健全林草生态“建管一体”长效管护机制。在合同约定的施工期内，由施工单位负责新造林草地的抚育、补植及病虫害防治等管护工作；施工期结束，经严格验收合格后，移交至项目所在地乡镇政府进行后期常态化管护，压实责任、科学管护，确保种一棵活一棵、造一片成一片。
二是配强管护力量。以林长制为抓手，在全市划分市、县、乡、村四级网格1657个，压实3993名林长、9745名护林员草管员管护责任。拓展“林长+检察长”“林长＋警长”协作机制，建立生态警务室12个、配备警力48名。成立市县两级林草行政执法队伍11支、定编148个，94个乡镇林草工作站挂牌，以责任明晰、协同高效的管护格局全方位守护林草资源。
三是深化利益联结。充分挖掘“三北”工程建设与管护用工潜力，大力推广“以工代赈”，2025年累计雇佣农牧民39.4397万人次，发放薪酬1.3亿元，带动7373人就近就业，劳务资金发放比例达10.87%。深入实施森林生态效益补偿、草原补奖等惠农政策，强化激励约束，引导农牧民自觉自愿参与管护，实现了“治沙致富、护绿增收”。
质量是“三北”工程建设的生命线。乌兰察布市林草局坚持以质量为先，全面强化项目规划、种苗、组织“三大保障”，巧借第三方公司人力、技术、经验“三大优势”，夯实资源管护机制、格局、人员“三大基石”，创新提出“全过程”管理新模式，全面提升了“三北”工程建设与管理水平，打造了经得起时间检验的高质量林草生态建设成果，为全面落实自治区党委“1571”工作部署、筑牢我国北方重要生态安全屏障交出了一份沉甸甸的优质答卷。